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    市编办“机关工作表面化、审批服务梗阻化、 违规吃喝隐蔽化”专项整治活动实施方案

    来源:盐城市编办 更新时间:2017-05-15  阅读:人次

      为深入贯彻党的十八届三中四中五中六中全会以及省、市党代会和市纪委全会精神,进一步严格落实全面从严治党主体责任,强化监督执纪问责,着力解决我办机关作风方面存在的突出问题,根据市纪委《全市“机关工作表面化、审批服务梗阻化、违规吃喝隐蔽化”专项整治活动实施方案》的要求,制定如下实施方案。

      一、整治目标

      以改进办机关作风、整治“四风”顽疾为主线,以监督检查和严肃问责为手段,通过深入开展“机关工作表面化、审批服务梗阻化、违规吃喝隐蔽化”专项整治活动,切实解决一些突出问题,更好激发办机关干部职工求真务实、真抓实干,锐意进取、勇于担当的精神,推动各处室主动作为、靠前服务,使中央八项规定真正落地生根,以作风建设新成效迎接党的十九大胜利召开。

      二、整治内容

      (一)“机关工作表面化”整治内容:

      1、岗位履职表面化。主要指业务水平不高,不注重学习,对本职岗位职责理解不清、业务不精,不具备履行职责应有的业务能力;敬业精神不佳,不能爱岗敬业,没有吃苦奉献精神,缺少干事创业热情,工作责任心不强,在其位不能谋其政,工作实效不明显;实干精神不足,不充分发挥主观能动性,不深入基层,不研究问题,工作思路不清,措施不实,没有创新,不敢担当,回避矛盾等。

      2、服务群众表面化。主要指宗旨观念淡薄,服务群众态度不热情,语言生硬,感情冷漠,群众办事难,对群众的诉求没有迅速回应,不能设身处地考虑,无动于衷,甚至故意刁难。

      3、落实工作表面化。主要指在落实市委市政府重要决策部署和推进部门单位重点工作时,执行力不强,上有政策、下有对策、阳奉阴违、做表面文章、搞形式主义;工作效率不高,见势迟、办事慢、不主动作为,不能按时保质完成任务;工作力度不大,工作时紧时松,缺乏争分夺秒、紧张快干的拼劲,紧抓不放、坚持到底的盯劲,攻坚克难、务求必胜的韧劲;工作成效不明显,社会评价不好,群众满意度不高等。

      4、执法监管表面化。主要指行政执法方法简单,未能做到以企为本、换位思考、优化操作;执法比例和频次不合理,存在不敢执法、不想执法、处罚不到位以及重罚轻教、以罚代管、罚而不管现象,执法效果不理想;执法人员不依法认真履行执法监管职能,对违法行为视而不见,见而不管,存在推诿扯皮,不作为、慢作为和乱作为现象等。

      5、执行纪律表面化。主要指机关管理松弛,规矩意识淡薄,管理制度体系不健全,有令不行、有禁不止;工作纪律执行不严,工作人员作风懒散,请示报告等制度规定执行不到位,有在岗不在状态现象;落实中央八项规定和省市委十项规定精神不到位,对“四风”问题监督检查和问责追究不力,不敢动真碰硬,不能达到“问责一个,教育一片”的效果等。

      (二)“审批服务梗阻化”整治内容:

      1、推进改革方面。中央及省、市有关行政审批制度改革的相关目标要求没有落到实处,“三集中三到位”、“放管服”改革、政务服务“一张网”建设等工作推进力度不大,阳光高效的行政审批体制、简约便捷的公共服务模式、综合有效的监管执法体系建设不完善,年度改革任务不能按期完成等。

      2、审批流程方面。行政审批、便民服务事项、办事流程优化整合不到位、不科学,未及时推进便民服务“一窗通办、一站服务”,服务群众效能不佳;该放的没有放,该精减的没有精减,该公开的没有公开,甚至增加或变相增加行政审批事项和行政审批环节;行政审批前置条件较多,互为前置问题不能较好解决,并联审批、重点项目绿色快速通道落实不到位,行政审批耗时长、同一资料重复提交等。

      3、主动服务方面。服务不主动、不热情,不落实首问负责制和一次性告知制等制度,对依法依规应当办理的事项,敷衍塞责,推诿扯皮,让服务对象到处跑或多次重复跑;对需要配合协作的事项,消极应付,不支持、不配合、不协作或推卸责任,造成应该顺利推动的事项出现延误等。

      4、涉企收费方面。执行涉企收费政策上刚性过强,缺乏人性化;不按规定收费、巧立名目收费,违规指定中介机构提供服务,开展中介服务时转嫁成本,变相收费;违规将行政职能转移到中介机构和行业协会,强迫企业接受有偿服务;对减轻企业负担政策宣传执行不到位,涉企收费透明度不高,只收费不服务等。

      5、事中事后监管方面。“双随机一公开”制度执行不规范,不到位,执法动机不纯,无理由反复检查,乱用行政处罚裁量权,检查任性,执法扰民;执法人员执法不公、执法不严、暴力执法以及以权寻租,以权谋私,吃拿卡要,不给好处不办事,给了好处乱办事等。

      (三)“违规吃喝隐蔽化”整治内容:

      1、公务接待方面。主要整治“三公”经费异常,超标准接待、超范围接待、无公函接待、无审批接待、无正规票据、无餐费清单以及延期结账、累计报销、变换核算科目、大额发票入账、大额开支拆分报销、虚列开支套取资金等违规行为。

      2、私人会所、隐蔽场所方面。主要整治在公园、风景名胜区、旅游度假区、历史建筑物、宗教场所中设立的会员制餐厅、“一桌饭”等只对少数人开放的高档消费场所,属于私人会所或者具有私人会所性质的场所,设立在居民区、住宅小区、楼宇中的隐蔽吃喝场所以及在上述场所的违规消费行为。

      三、整治措施

      专项整治工作从4月开始,12月结束。主要采取以下措施:

      1、自我排查整改。各处室对照“机关工作表面化、审批服务梗阻化、违规吃喝隐蔽化”专项整治内容,结合工作实际,通过多种形式深入排查存在的突出问题,认真制定整改方案,细化明确整治目标、方法措施、完成时限、责任人员等。探索创新有效的工作方法和举措,确保各项工作有计划、有部署、有检查、有考核,扎实推进落实到位。

      2、强化日常监督。综合处、支部纪检委员对机关各处室工作作风、工作纪律以及专项整治活动开展情况等进行常态化的监督检查。在五一端午、国庆中秋等重要时间节点前后,重点检查制度执行、经费支出等情况,搜集相关问题线索。对检查中发现的问题,通过下发整改通知书、督查建议书等形式,提出整改要求,督促整改到位,整改情况在一定范围内予以公开,涉及违纪的将严肃查处。综合处针对办“三公”经费特别是公务接待中的吃喝问题,组织开展专项检查。

      3、认真处理问题线索。公开举报电话和举报信箱,对重要投诉或舆情反映,对群众来信来访反映违规违纪问题,要做到事事有回音、件件有落实。综合处要加强对违规吃喝及隐蔽化问题线索的排查梳理,对专项检查、执纪审查、财务监督等工作中发现和群众举报反映的违规吃喝问题线索,进行统一管理、集中督办。

      4、加大执纪力度。2016年1月1日以后发生违反中央八项规定精神行为受到党政纪处分的,不论职务高低,采取多种方式对督查发现的问题在系统内予以通报,不断释放越往后执纪越严的强烈信号。

      四、有关要求

      1、加强组织领导。专项整治活动由办机关党支部牵头,主要领导负总责,综合处具体负责实施。遇到重要问题要及时请示报告,工作中发现的违纪违规问题要及时报送纪检监察机关。各处室要将专项整治活动作为重要内容纳入日常工作,与其他工作同部署同落实;各处室要结合自身实际,严格对照专项整治内容,制定相应自查整改计划并扎实开展。

      2、强化考核问责。对整治活动中工作不力、整改不力的处室,要实行倒查追责,对发现的违纪违规问题,要既追究有关人员责任,又严肃追究有关负责人的责任。机关各处室要将整治开展情况、问题整改情况及时上报综合处。

      3、健全完善制度。要对相关制度规定执行情况进行一次“回头看”,针对在整治中发现的问题,查找制度规章方面的原因,把解决问题与建章立制紧密结合起来,注重从制度上巩固工作成果,增强工作实效。切实增强制度的执行力,坚决维护制度的严肃性,决不允许搞变通、打折扣,真正使制度成为改进作风的硬约束。