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    青岛市构建监管新模式 提升监管上水平

    来源:盐城市编办 更新时间:2016-11-23  阅读:人次

      今年以来,市北区着力构建事中事后监管新模式,创新监管新方法,强化源头治理,健全事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制,落实监管责任,强化依法监管,提升监管效率,努力构建与简政放权要求相适应的综合监管体系,事中事后监管水平不断提升。

      一、构建完善监管制度,建立健全监管体系

      健全的配套的制度体系是加强行政审批事中事后监管的必要保障。一是出台相关文件。先后下发了《青岛市市北区人民政府办公室关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(青北政办发〔201615号)和《关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施方案》(青北编办发〔20166号),逐步建立起“双随机、一公开”监管制度,建立了“一单、两库、一细则”(随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则),各部门制定随机抽查事项清单和执法检查人员名录,建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。二是构筑“痕迹化”监管新模式。做到监管全程留痕,实现责任可追溯,将执法检查记录入卷归档,例如:市北区食品药品监管管理局着力推进坚持日常监管痕迹化,稽查办案痕迹化,监督指导痕迹化,投诉举报痕迹化的“四化”监管模式,努力实现监管服务有章可循,实现了责任追究有据可查,奖惩分明有据可依的监管要求,全面推进“痕迹化”监管工作。

      二、构建完善监管机构,整合强化监管职责

      简政放权,并不意味着政府一放了之,当“甩手掌柜”,要瘦身,更要健身,市北区以改革促监管,建立两个平台,创新监管方式。一是加强监管队伍建设,建立综合执法新平台。以综合执法体制改革为契机,优化整合行政执法机构,成立市北区综合行政执法局。将城市管理、文化市场、房产管理、价格监督检查、商务等5个领域纳入综合行政执法范围,集中行使上述领域法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制权。在各街道设立街道综合行政执法办公室,作为基层执法工作平台,负责统筹辖区内综合行政执法中队、市场监督管理所、食品药品监督管理所的管理和执法工作;改革所涉及的“一队两所”实行深度联合执法和双重管理体制,以街道管理为主,对内仍保留各自建制,对外实行“一块牌子、一支队伍”,统一受理、处置综合行政违法事件。落实行政处罚裁量基准和重大行政执法决定法制审核制度,有效的避免了监管漏洞,克服了“九龙治水”的困境。二是建立市北区城市治理网格化平台,提升综合执法监管效能。今年81日起,正式启用“城市治理网格化平台”,发挥网格管理人员多、分布广的优势,协助综合行政执法队伍做好执法信息预警和发现上报、执法联络配合等工作,有效扩大执法监管覆盖面,预防违法事项发生,提高执法效能。市北区城市治理网格化平台功能特点是“网格化管理、全天候处理、全民参与、限时办结”。平台使用主体分为网格员及普通市民。网格员承担每日巡查街道、主动发现问题、上报问题、解决力所能及问题的职责。目前,市北区共有网格员846名,作为发现问题的常规力量,在全部135个社区网格实施拉网式覆盖巡查,发现问题后通过移动端实时上报网格化平台。市民可通过“市北城市治理”微信公众号及“在市北”APP,将发现的城市管理、环境保护、安全监管、食品药品监管等14大领域、390余细类的问题,随时随地通过手机反映给政府部门。同时,市民可通过公众号及APP随时查询问题的处理情况,每项问题将设置处理时限,超过处理时限仍未解决的问题,相关责任部门将被问责。

      三、构建清单监管制度,突出全责任落实

      在我区权力清单编制完成之后,按照职权法定,权责一致的原则,以法律法规和部门三定规定为依据,结合编制完成的责任清单,开展行政审批事项批后监督管理办法编制工作,下发《市北区编委会关于印发<行政审批事项业务手册编写规范><行政审批事项服务指南编写规范><行政审批事项批后监督检查管理办法编写规范>的通知》(青北编发〔201527号),对正在实施的审批事项逐项编制并及时更新批后监管办法,落实了监管责任。同时建立清单动态管理机制,根据承接保留下放行政权力的情况,及时调整清单内容,不断强化行政问责和责任追究,推动部门职责法定化、岗位责任具体化、责任主体明确化、责任追究规范化。对因过错导致监管不到位,严肃倒查追责。另外我区还将各部门事中事后监管责任的落实情况纳入区级机关科学发展综合考核体系及对部门领导班子年度考核内容,严肃查处“慢作为、不作为、乱作为、虚作为”的问题,促进行政权力依法、高效、廉洁运行。

      四、构建社会共治格局,营造全员化监督

      一是建立市北区经营者信用平台,提升市场监管效能。市北区市场监督监督管理局在全市独创消费市场秩序评价体系和执法单位办案排名通报制,创新运用“评价+执法+信用”模式规范消费市场秩序,首推餐饮行业“三制一规范”和外地游客消费纠纷先行赔付制度,创新建设“市北区经营者信用平台”,并于?71日正式上线运行。该平台旨在保护消费者合法权益,营造公平竞争的市场环境,提高经营者诚信水平,是全国首家集经营者信用公示、消费者互动评价、监管者综合施治为一体的官方平台。“市北区经营者信用平台”主要由消费者使用的消费者公众号、经营者使用的经营者公众号、执法人员使用的手机APP执法软件三个部分组成,并实现了信息实时互通。消费者通过搜索公众号名称或手机扫描张贴在经营场所的二维码关注消费者公众号后,不仅可以查看市北区10万户经营者的基本信息、信用状况,而且可以对商家进行评价。经营者通过扫描自己的二维码关注经营者公众号后,可以查看消费者对自己的评价信息、投诉情况,以便进一步规范经营行为、改进服务质量、提升诚信水平。另外,执法人员可以通过手机APP软件实时查看消费者对经营者的投诉信息,并根据实际情况开展投诉处理、现场检查、联合执法等工作,提升监管效能。二是推进社会共治。借助电视台、电台、报纸、网络、手机等媒体,曝光典型案件,形成舆论压力,震慑违法行为。例如:市北区食品药品监管管理局推进“五进”宣传,推出“你点我检”、“快检进市场进社区”、“我执法、你参与”等一系列主题活动,开通了覆盖5万市民的“市北食药”微信公众平台,受理微博投诉举报50余起,制作了8分钟的公益广告宣传片,调动了公众共建共享食药安全的积极性。加强基层宣传硬件建设,135个社区设立食药科普宣传站,实现了“监管工作延伸到哪,宣传触角就覆盖到哪”的局面。今年区政府从安全专项资金中,拿出20余万元资金,用于管理系统的开发建设,与青岛市勘察测绘研究院通力合作,开发建设全区高危行业领域风险源信息管理系统,并且采用政府购买服务的形式与中介机构签订《政府购买服务合同》,将监管工作推入市场,采取委托监管方式,定期进行安全生产委托监管,解决监管上短板问题。

      五、构建高效政务平台,确保全方位服务

      加快推进“互联网+”政务服务新模式,方便企业群众办事创业,助推服务提质提速。今年1017日起,政务服务管理办依托市北区行政审批服务大厅微信公众号,在全市首个推行企业受理业务“双选双评”微信预约,开放5个窗口每天为办事群众提供100个预约号。企业群众可通过实名注册对拟申办事项进行预约,并在第一时间获取短信通知,凭借短信按预约时间到窗口办理,同时为有资质、信誉好的中介代理机构开辟指定预约通道,在通过企业认证后可一次预约多个事项办理,极大提高了审批效率,节约了办事成本,受到了办事群众和中介机构的高度肯定和热烈好评,目前大厅微信公众号关注用户已近5000人。与此同时,构筑起“双选双评”监管新模式,“双选”即办事群众在预约时可以选择具体办理时段、具体办理窗口,从而破解办事群众来厅长时间等候排队和往返跑路的难题,真正实现了“网上多办事,群众少跑腿”,同时可以更有效地落实首问负责制,提高审批效率。“双评”即办事群众在事项办理结束后可以对窗口审批效能和服务质量进行评价,作为考核窗口人员工作质量和服务态度的重要标准;驻厅窗口可以根据预约时注册的实名信息对申请人是否按时办理、有无无故违约等信用情况进行评价,对违约两次以上的申请人取消一年内再次预约资格,以避免违规占号、倒卖,提高预约实效。通过“双选双评”,可以有效达到倒逼一次性告知制度落实、倒逼审批效能提升、倒逼服务质量提高的效果,在不同驻厅部门之间、同一部门不同窗口之间形成“赛马”机制,从而全面提升我区行政审批服务大厅的审批质量和服务水平。

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